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【央视新闻客户端】
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来源：盐财经
作者 |姚远
世俗意义上对于一份好工作的标准有很多种 ，“高度确定性 ”这一项 ，始终在清单中霸占高位 。
公务员 、医生 、教师，事业单位和国企职员，兼具当下稳定性和未来福利保障的工作 ，无论对哪一代中国人 ，都极具吸引力。
特别是当下，“稳定”的吸引力还在不断增强 。从这些数字中可见一斑：2021—2026年 ，国考人数从157.6万增至371.8万 ，增速达235.9%；而通过资格审查人数与录用计划数之比约为98∶1，上岸难度已是名副其实的“百里挑一 ” 。
2021—2026年 ，国考人数从157.6万增至371.8万 ，增速达235.9%
与之构成张力的，是越发收窄的彼岸。
2026年 ，国考计划招录人数同比减少1602人 ，是七年来首次下调。随着学龄人口的减少，全国多地纷纷探索中小学教师编制改革 ，个别地方发文称将“锁死编制总量 ” ，逐步缩减编外教师名额 。
严格“控编”甚至“缩编 ”的背后，是近些年来地方财政越发突出的收支矛盾 。
基层政府财政普遍存在的流动性短缺，已引起中央的高度重视。在2025年12月举办的中央经济工作会议上 ，中央首次提出要“重视解决地方财政困难 ，兜牢基层‘三保’底线 ” 。
所谓“三保”，即保基本民生、保工资 、保运转 。当下地方财政的收支矛盾在于 ，收入端房地产相关税收收入和卖地收入大幅下滑 ，与此同时“三保 ”支出占比依然较高，部分乡镇甚至区一级面临着拖欠人员工资的窘境。
复旦大学经济学院院长张军告诉南风窗：“对于地方财 ，中央财政的转移支付恐怕不会再做加法 ，只会做减法 。所以，未来在人员调整上恐怕要有比较大的推进 。 ”
复旦大学经济学院院长张军
这一切 ，都离不开财政供养问题 ，其规模究竟如何平衡，结构如何改革？近期 ，张军与同事发表的一项经济学研究 ，在政界 、学界和媒体走红，首次勾勒出这一答案的轮廓。
经济学“出圈”
2009年以前，财政部曾公开披露地方财政供养人员的具体规模 。此后 ，公开数据逐渐缺失 ，2009年以后对财政供养人员的学术与政策讨论，大都基于有限的调查数据 ，普遍缺乏对规模和特征的实时分析 。
《中国财政供养人员规模估算与结构分析》一文 ，首次提供了这么一份可供分析和讨论的事实基础，且较为可靠、定义清晰 ，估算透明。该文发表于2025年7月的《经济学（季刊）》 ，由张军与同学院刘志阔教授、马欣榕博士生共同撰写，并于同年年底在洪范法律与经济研究所举办主题研讨 。
令张军出乎意料的是 ，这篇论文竟然在过去半年间收获了远超学界的影响力 。媒体报道 、政府回应 ，它甚至在社交媒体上走红，激起广泛的社会讨论。
这是一份经济学研究不常拥有的待遇。“很大程度上反映了改革的紧迫性 。 ”张军告诉南风窗 。
在财政支出的结构性改革中 ，对人员经费的控制尤为关键。论文引言中 ，他们写道：“2022年人员经费支出占全国一般公共预算总支出比例达27%，呈现出占比高 、增速快、刚性强的典型特征 。管控和优化财政供养人员规模，已成为增强财政可持续性的核心环节 。 ”
团队的研究初心 ，在于弄清楚“保工资”的压力究竟有多大 ，最终目的是“为财政改革提供基本的事实基础，有助于社会共识的形成 ，更好地服务于国家决策”。
弄清楚“保工资 ”的压力究竟有多大 ，最终目的是“为财政改革提供基本的事实基础，有助于社会共识的形成 ，更好地服务于国家决策 ”/顾芗·AI制图
他们的研究基于两大基本原则 ，刘
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